Strona główna  |  Wydawnictwo  |  Kontakt  |  Reklama
.

 
Aktualności

»

Zbigniew Rybak: Upolitycznienie paraliżuje administrację samorządową

W sytuacji spacyfikowania administracji i ograniczeniu roli rad dalsze wzmacnianie organów wykonawczych wydaje się niecelowe, a nawet niebezpieczne - uważa sekretarz Oleśnicy Zbigniew Rybak.

Poniższy komentarz jest odpowiedzią na nasz artykuł dotyczący stosunków pomiędzy radą, a wójtem. Artykuł zamieściliśmy w kwietniowym numerze Forum Samorządowego (FS nr 4/41).

Strukturę wzajemnych zależności między organem uchwałodawczym, wykonawczym i administracją samorządową można porównać do systemu naczyń połączonych. Zmiana zasad działania jednego elementu automatycznie powoduje zmiany w pozostałych.

Rozważając zmianę relacji między burmistrzem a radą należy odpowiedzieć sobie na pytanie – jakie negatywne czynniki występują w samorządzie, co jest ich przyczyną i jaki wpływ na nie będzie miała proponowana zmiana.
Samorząd terytorialny to niewątpliwie udany eksperyment ustrojowy. Każdy jego szczebel ma na swoim kącie wiele sukcesów.

Jednak oprócz sukcesów wstępują również negatywne zjawiska. Zaliczam do nich przede wszystkim;
1. Niską efektywność – według raportu banku światowego polska
administracja pod tym względem zajmuje przedostatnie miejsce w zjednoczonej Europie,
2. Bardzo niski poziom e-usług – jeden z najniższych w Europie,
3. Wysoki i dynamicznie wzrastający poziom zadłużenia samorządu,
4. Zjawiska korupcji i nepotyzmu – statystki publikowane między innymi przez CBA są niepokojące,
5. Upolitycznienie urzędników – rozumiane jako całkowita uzależnienie ich od polityków (zatrudnianie, ocenianie, wynagradzanie i zwalnianie).

Wymienione zjawiska mają zapewne wiele przyczyn. Omówienie ich wymaga różnych analiz i czasu.
W tej wypowiedzi chciałbym skoncentrować się tylko na jednej ale moim zdaniem zasadniczej przyczynie – upolitycznienia urzędników.

Państwo działa i funkcjonuje po przez swoją administrację. Jeżeli administracja w swojej pracy jest obiektywna, praworządna, kompetentna i przyjazna, obywatele postrzegają tak państwo. Jeżeli administracja jest wykorzystywana do realizacji prywatnych celów polityków lub ugrupowań politycznych obywatele postrzegają państwo jako miejsce wykorzystywania dobra społecznego dla indywidualnych, egoistycznych interesów. Zasada ta w równej mierze dotyczy państwa jak i samorządu.

Brak apolitycznego korpusu urzędników samorządowych to zasadnicza przyczyna wymienionych i wielu innych negatywnych zjawisk w samorządzie.
W obecnym stanie prawnym administracja samorządowa nie jest w stanie wypełniać swojej podstawowej roli jaką jest bezpośrednia ochrona dobra społecznego przed drapieżnością polityków.

W samorządzie zachowania patologiczne wykrywane są przez służby specjalne lub media. W praktyce nie działa art. 25 ustawy o pracownikach samorządowych, który nakazuje urzędnikowi określone zachowanie w przypadku wydaniu mu niezgodnego z prawem polecenia niezgodnego z prawem lub którego wykonanie groziłoby dużymi stratami materialnymi lub zagrażałoby życiu i zdrowiu ludzi.

Przepis ten łącznie z art. 228, 229, 230, 231 Kodeksu Karnego powinien być podstawowym zabezpieczeniem przed patologicznymi zachowaniami urzędników i lokalnych polityków. Jednak ze względu na wyjątkowe upolitycznienie urzędników samorządowych, jak pokazują statystyki, norma ta jest przepisem martwym.

 Nie istnieje etos pracy urzędnika a kariera w tej profesji uzależniona jest od deklaracji politycznej. Młodzi zdolni i energiczni ludzie nie widzą żadnych szans na sensowny awans zawodowy. Urzędnicza kariera zawodowa jest możliwa tylko w sytuacji zaangażowania się w działalność polityczną – co wielu osobom nie odpowiada. Traktuje więc pracę w administracji jako miejsce „zaczepienia się”. Kiedy zdobędą wiedzę i doświadczenie odchodzą.

W ten sposób administracja samorządowa, traci najwartościowsze jednostki.
Trudno o sensowną kulturę organizacyjną urzędów samorządowych. W jej najbardziej skutecznym elemencie założeniach podstawowych kwitnie syndrom folwarku i klientelizmu.

W sytuacji spacyfikowania administracji i ograniczeniu roli rad dalsze wzmacnianie organów wykonawczych wydaje się niecelowe, a nawet niebezpieczne .
Warto natomiast zastanowić się nad tą propozycją w połączeniu z wieloma innymi koniecznymi zmianami w samorządzie.
Zbigniew Rybak
Sekretarz Miasta Oleśnicy

2010-05-10 07:07:00

powrót

Dołącz do dyskusji na stronie

»

2017-01-04 23:49 usumtipukona

[url=http://dutasterideavodartonline.org/]dutasterideavodartonline.org.ankor[/url] <a href="http://online-purchaselevitra.net/">online-purchaselevitra.net.ankor</a> http://20mg-cheapest-pricelevitra.net/

2017-01-06 15:17 aozugeruqagta

[url=http://dutasterideavodartonline.org/]dutasterideavodartonline.org.ankor[/url] <a href="http://online-purchaselevitra.net/">online-purchaselevitra.net.ankor</a> http://20mg-cheapest-pricelevitra.net/

2017-05-01 23:26 umuveuju

[url=http://100mgcheapest-price-viagra.com/]100mgcheapest-price-viagra.com.ankor[/url] <a href="http://tadalafil-buy-5mg.com/">tadalafil-buy-5mg.com.ankor</a> http://20mgprednisone-order.com/

2017-05-01 23:57 uwievausiz

[url=http://100mgcheapest-price-viagra.com/]100mgcheapest-price-viagra.com.ankor[/url] <a href="http://tadalafil-buy-5mg.com/">tadalafil-buy-5mg.com.ankor</a> http://20mgprednisone-order.com/

2017-05-02 00:16 ojibogus

[url=http://100mgcheapest-price-viagra.com/]100mgcheapest-price-viagra.com.ankor[/url] <a href="http://tadalafil-buy-5mg.com/">tadalafil-buy-5mg.com.ankor</a> http://20mgprednisone-order.com/

2017-05-02 00:50 otuxufovar

[url=http://100mgcheapest-price-viagra.com/]100mgcheapest-price-viagra.com.ankor[/url] <a href="http://tadalafil-buy-5mg.com/">tadalafil-buy-5mg.com.ankor</a> http://20mgprednisone-order.com/

2017-05-02 01:06 eqosivi

[url=http://100mgcheapest-price-viagra.com/]100mgcheapest-price-viagra.com.ankor[/url] <a href="http://tadalafil-buy-5mg.com/">tadalafil-buy-5mg.com.ankor</a> http://20mgprednisone-order.com/

2017-05-04 06:02 agupexu

[url=http://100mgcheapest-price-viagra.com/]100mgcheapest-price-viagra.com.ankor[/url] <a href="http://tadalafil-buy-5mg.com/">tadalafil-buy-5mg.com.ankor</a> http://20mgprednisone-order.com/

2017-05-04 19:11 iyimamemooim

[url=http://100mgcheapest-price-viagra.com/]100mgcheapest-price-viagra.com.ankor[/url] <a href="http://tadalafil-buy-5mg.com/">tadalafil-buy-5mg.com.ankor</a> http://20mgprednisone-order.com/

2017-05-04 19:31 aoxuneam

[url=http://100mgcheapest-price-viagra.com/]100mgcheapest-price-viagra.com.ankor[/url] <a href="http://tadalafil-buy-5mg.com/">tadalafil-buy-5mg.com.ankor</a> http://20mgprednisone-order.com/

2017-05-06 17:33 KennViscuh

Farmacie On Line Italia [url=http://byuvaigranonile.com]viagra[/url] Achat De Viagra Levaquin In Germany Internet Pharmacy Without Perscription Achat Kamagra Oral Jelly

2017-06-25 17:13 KennPralGada

Amoxil Prendre <a href=http://cial40mg.com/cheap-cialis-no-rx.php>Cheap Cialis No Rx</a> Cheapest Female Viagra Australia Discount For Sale Amoxicilina Germany Best Website Free Shipping <a href=http://where-to-buy-priligy.priliorder.com>Where To Buy Priligy</a> Pet Cephalexin 500mg Cap Cialis Quante Volte <a href=http://nolvadex.ccrpdc.com/nolvadex-oral.php>Nolvadex Oral</a> Cialis Jovenes Baclofene Injectable <a href=http://levitra-price.buylevi.com>Levitra Price</a> Over Counter Med Comparable To Cialis Espn Ad For Viagra <a href=http://viagra-dosage.via100mg.com>Viagra Dosage</a> Cialis Without A Doctors Prescription Viagra Pfizer Manufacturers <a href=http://buy-kamagra-online.kamagpills.com>Buy Kamagra Online</a> Tariffe Levitra In Farmacia Viagra Acheter En Ligne France <a href=http://viacheap.com>viagra</a> Buy now isotretinoin oratane

2017-10-10 07:54 FelixNep

Writing a medical thesis or dissertation is a task done by almost all postgraduate and master's medical students. Dissertation is derived from the Latin word disserto which means discuss. It is essential to write successful medical papers such as medicine essays and medical thesis papers. There are several reasons as to why students write medicine essays. One of the reasons is to promote enhancement of critical judgment, research skills as well as analytical skills. Moreover, medicine essay writing produce students with the ability to 4evaluate and analyze data critically. The initial step for writing medicine essays is to choose a topic. A writer should have at least three topics to choose from. The topic has to be interesting, feasible and relevant. It is essential to write quality medicine essay. Hence, students need to have analytical skills and perfect writing skills. The writing skills will enable them write outstanding essay papers that can be highly regarded by instructors and professors. Teachers often require a lot and expect a lot from their students in terms of medicine essay writing. for this reason, students find essay writing to be an extremely difficult task and hence resort to buying custom medicine essays. A custom medicine essay has to be written by professional writers who are qualified in the field of nursing. Moreover, the custom medicine essay has to be original and plagiarism free. This means that it has to be written from scratch by experts with many years experience. The many years experience should enable a writer to write any form of medical paper including medical thesis, medicine essay and even medicine research paper. Moreover, experience will enable a writer to write a medicine essay that can guarantee academic success. Students get custom medicine essays from custom writing company. It is essential to choose the best company so that one can get the best custom medicine essay. The best and the most reliable medicine essay writing company should have some unique characteristics such as affordability and the ability to provide original and superior quality medicine essays. The other quality is that the company has to hire expert writers who can write quality medicine essays and other types of medical papers. The essays should not only be quality but also plagiarism free and free of grammatical and spelling mistakes. A custom medicine essay has a similar structure to any other academic essay assignment. It has an introduction that introduces the topic and tells the reader what the essay is all about. The second section is the body that has many paragraphs supporting the main topic. Finally there is the conclusion that briefly summarizes what has been discussed in the body section of the essay. Students should choose reliable writing companies so that they can get quality custom papers on several fields such as technology, sociology and law in addition to medicine field. Our custom writing company is the best company that all clients should rely on when in need of any given type of medicine paper. We provide quality papers that not only plagiarism free but also original. Moreover, our custom papers are affordable and able to guarantee academic excellence at all times. All our medical papers are reliable and sure of satisfying clients at all times.  

2017-10-12 13:27 Momsthype

Useful information for any pregnant. Diseases pregnant wome , childbirth and formation baby. A number of useful and advice for pregnant women. Appearance child - bliss in family. It is necessary be prepared to the appearance of baby. Pregnant can not know everything. She must be advisors. Suggest to necessary moment exact solution. Did the baby get sick? Appear difficulties with bearing? There are tasks for nurturing baby? At all problems will answer doctors and experienced moms. [url=http://pregnancyplus.info/feet-swelling-after-pregnancy-how-to-deal-with-this-issue]feet swelling after pregnancy[/url]

2017-12-18 12:07 Abbeyanom

I really enjoy the forum.Thanks Again. Fantastic. [url=http://tpolr298.tumblr.com/]Gouveia[/url]

2017-12-19 03:15 Abbeyanom

Hey, thanks for the forum post. Fantastic. [url=http://h16i9j1i.tumblr.com/]Serratos[/url]

2018-02-15 03:18 Dreignoma

Viagra Cialis O Levitra Baclofene Perte De Poids Amoxicillin Side Effects In Children [url=http://ciali5mg.com]cialis price[/url] Viagra Per Diabetici Cialis Et La Fertilite

2018-02-26 19:40 Write Essay Service

general essay writing <a href="http://essays.store">essays for college apps</a> write essays for me [url=http://essays.store]scholarship essays[/url]

2018-04-02 00:51 Cash Advance

loans online <a href="http://loansonline.trade">cash advance 2017</a> online loans no credit [url=http://loansonline.trade]loans online[/url]

Komentarz:
Text:
Podpis:
Nazwa:
WWW:

Wysłanie komentarza oznacza ze zgadzam się na regulamin.
Dołącz do dyskusji na FB

»

 
Wydarzenia w najbliższym czasie

»

1-2 kwietnia, Rzeszów, IV Ogólnopolska Konferencja Naukowa „Bezpieczeństwo energetyczne – filary i perspektywa rozwoju”, http://www.instytutpe.pl

3-4 kwietnia, Gdańsk, XX Konferencja STREFY Ex „Bezpieczeństwo pożarowe i wybuchowe- emisja, detekcja i przeciwdziałanie”, http://www.asekonferencje.com.pl

7-9 kwietnia, Sopot, IV Pomorskie Forum Drogowe/Polsko-Nordyckie Forum Drogowe

Więcej wydarzeń...

Newsletter

»

Zamów newsletter


Sprawdź co słychać w największych samorządowych korporacjach

»

Felietoniści

»